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东昌府区防汛应急预案
来源:  作者:  2020-04-14 23:16:15  浏览:112

东昌府区防汛应急预案

1.总则

1.1编制指导思想

认真贯彻上级防汛工作指示精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系为目标,最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失,全面提升东昌府区的防汛应急管理水平和综合能力,将防汛应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化轨道。

1.2编制目的

确保人民群众生活、生产安全,提高对暴雨洪水、防汛突发事件应急快速反应和处置能力,最大限度地减少洪涝灾害所造成的人员伤亡和经济损失,保障东昌府区现代化建设和经济社会可持续发展。

1.3编制原则

按照安全第一、全民动员、以防为主、防抗结合的原则,坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、团结协作、局部服从全局、专业处置与社会动员相结合的原则,实行各级行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛应急预案》和其他有关法律、法规及规章,结合本区防汛工作实际,制定本预案。

1.5适用范围

本预案适用于我区辖区内突发性暴雨、洪水和内涝产生的灾害及其次生衍生灾害的预防和应急处理。

2.组织指挥体系与职责

2.1区政府防汛指挥部组成

区政府防汛指挥部由总指挥、副指挥和成员单位组成。根据需要下设综合调度组、物资供应组、医疗救护组、抢险救灾组、治安保卫组、政治宣传组、交通运输组,根据流域防汛工作需要分设马颊河、徒骇河、赵王河新运河、周公河西新河、四新河五个流域防汛指挥组。同时,各乡镇、办事处、嘉明经济开发区、凤凰工业园设立相应的防汛指挥机构。

2.1.1区政府防汛指挥部职能要求

区政府防汛指挥部是区委、区政府领导下的统一组织全区抗洪救灾的指挥机构,负责组织指挥和协调全区的抗洪救灾工作,随时向省、市政府、省、市防汛指挥部和区委、区政府报告水情、雨情、灾情、工情和救灾情况,发布全区性的抗洪救灾命令、指示、通告、决定、求援等。

(1)领导组织监督协调全区的防汛抗洪工作;

(2)贯彻有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策;

(3)研究制订本区应对防汛抗洪的政策措施和指导意见;

(4)及时掌握全区汛情灾情,并组织抗洪抢险及减灾措施;

(5)督促检查各乡镇政府、办事处、嘉明经济开发区、凤凰工业园防汛责任制落实情况,开展防汛安全检查;

(6)组织调配全区防汛物资和队伍;

(7)承办区委区政府交办的其它应急事项。

2.1.2总指挥、副指挥防汛职责

总指挥由区政府区长担任,负责区政府防汛指挥部的全面工作,对本区防汛工作实施统一指挥;副指挥分别由区委副书记、区委常委副区长、区委常委组织宣传部长、区人大副主任、区人大常委、区政府副区长、区政协副主席、区政协常委、区人武部部长、市公安局东昌府区分局局长、嘉明开发区管委会主任、凤凰工业园管委会主任、区政府秘书长、办公室主任、区农办主任、区水务局长担任,主要职责是协助总指挥做好本区防汛工作,协调各防汛分指挥部工作,监督检查责任制落实情况;落实好河道洪涝水量调度指挥。

2.1.3区政府防汛指挥部办公室职责

贯彻执行国家有关政策法规和国家、省、市政府防汛指挥部的决定,调度命令以及区委、区政府的指示;承办区政府防汛指挥部日常工作,组织全区的防汛工作,督促检查防汛措施的落实;负责组织区内主要河库防汛预案的编制、审查和审批重要水工程的洪水调度方案;组织实施区内主要河库、水工程防洪排涝调度方案;组织协调乡镇园区政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制,参与组织抗洪抢险工作并进行业务指导;负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和管理;会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作,提出防汛经费的分配使用建议计划,并监督实施;及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全区防汛部署和决策意见,供区政府和区政府防汛指挥部决策。会同有关部门调查处理防汛重大事故和表彰先进。

2.1.4区政府防汛指挥部成员单位职责

区政府办公室:负责全区防汛重大事件的协调。

区水务局:负责防洪排涝工程的行业管理,提供雨情、水情、工情、灾情、洪水预报,负责所辖水利工程的安全运行,组织防汛抗洪抢险及水毁工程的修复。

区发展计划局:协调安排防洪工程建设,修复水毁工程需要的资金和计划内物资。

区气象局:负责对灾害性天气的预测、预报和监测,做好气象服务工作。

聊城市公安局东昌府分局:负责维护防汛抢险秩序和灾区治安工作,保卫重要机关和重点场所。防汛紧急期间,协助组织群众撤离和转移。同时,负责划定灾区警戒区域、戒严范围,制定并落实有关治安措施,做好防汛的治安保卫工作。打击盗窃防汛救灾物资、破坏防汛工程设施的犯罪分子,协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件。

区监察局:负责监督贯彻执行上级命令及落实防汛责任制,查处防汛工作中失职、渎职行为。

区重点办:负责做好项目区域的疏浚治理和防洪排水工作,督导清除在建项目中的防洪隐患。

区电力办:负责所辖电力设施的防汛安全,保障防汛抢险、排涝救灾的电力供应,尤其是抢险现场电力供应。

区公路局:负责所辖公路交通设施的防洪安全,确保道路畅通,做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下,责成项目业主、建设单位强行清除碍洪设施。

区交通局:优先运送防洪抢险、防疫的人员、物资、设备,为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆。

区农机局:负责防洪机具的及时供应,搞好油料的储备及调运供应工作。

区民政局:负责洪涝区灾民的生活安置及救灾工作,妥善处理好在抗洪救灾中死伤人员的安葬、抚恤及急救等事宜。

区财政局:负责抗洪救灾资金的筹集和落实,及时下拨资金并监督使用。

区建设局:负责城市防汛排涝规划、应急供水预案的制定和监督实施,加强城市防汛工程的安全运行和城区防汛抢险工作。

区农办、农业局:掌握农业洪涝受灾情况,负责洪涝灾区农业救灾,制定农业救灾及生产恢复的措施并协助实施。

区林业办公室:负责林场、苗圃的救灾、生产恢复工作,组织搞好对涉及排涝沟渠、河道树木行洪障碍的清除。

区粮食局、区联社:负责协调安排防汛救灾物资的调拨,食品供应及必要的防汛物资储备。

区教育局:制定全区中小学抗洪救灾预案,负责全区中、小学校的防洪安全工作。落实洪涝区中、小学生的自救和援救措施。

区卫生局:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作,及时向区防汛指挥部提供灾区疾病预防控制情况和疫情防治信息。

区广播电视局:负责组织防汛的宣传工作,及时宣传防汛抢险救灾工作部署和要求,宣传防汛抢险、抗洪救灾、抗灾自救知识,深入灾区了解群众的思想动态,宣传报道防汛中的先进典型等。

区武装部、驻我区中国人民解放军和武装警察部队:根据汛情需要,担负抗洪抢险、转移物资、营救群众,制订并落实移民疏散方案,确保移民的安全,以及抗洪救灾、执行重大抗洪措施等任务。

2.2区政府防汛指挥部下设工作组职责

综合调度组

由副区长任组长,区水务局局长、区政府办公室副主任、区政府防汛抗旱指挥部办公室主任任副组长,水务局相关科室为成员。组织现场考察、分析水情、灾情的发展趋势,为指挥部抗洪救灾决策的制定提供科学可靠的意见和依据。承办:负责掌握调度各组的活动情况,及时传达指挥部的指令,提供雨情、水情、工情、灾情信息。

物资供应组

设在区政府,由一名副区长任组长,区发展计划局、财政局、交通局、农机局、商业局、粮食局、联社、保险公司的主要负责人任副组长,适当配备相应的工作人员。主要任务是:负责抗洪物资的筹备、储备、调运和供应工作,制定并落实指挥部批准的灾民疏散方案,妥善安排被疏散群众的生活,维持好群众的正常秩序,根据灾区人民的生活需要,统一提供和调配救灾的生活用品,组织好灾区群众的抗灾自救,处理好死、伤人员的善后工作及其它有关事宜。

医疗救护组

设在区医院,组长由区卫生局局长担任,区医院院长、防疫站站长、药材公司的主要负责人任副组长,组织若干医护人员组成医疗救护队。主要任务是:用足用好现有医院的救护条件,组建现场临时救护医院,准备好必要的药品器械,及时有效地救护伤员、医治病员,并负责伤员的转移和防止其它社会性疾病的发生和流行。

抢险救灾组

设在区人武部,组长由任副指挥的区人武部负责人担任,副组长由区团委书记、分管民兵工作的人武部副部长、分管武警的有关负责人担任。水务局负责人和水利技术人员为成员。任务是:组织以驻军、武警和部分基干民兵为主体的抢险队,按照区防汛指挥部的命令,负责区内重大灾情、险情的抢救及调度内陆河道的堵复,对洪涝灾害进行调查评估,对受灾受困群众及时实施救助,同时按照市政府防汛指挥部的要求,负责做好黄河抢险第三梯队的组织落实工作,做好抢险队伍的后期供应。

治安保卫组

设在区公安分局,组长由区公安局长担任,由分管治安的公安局副局长和区武警部队的一名负责人任副组长,从武警部队抽调部分干警组成治安保卫队。主要职责是:维护社会治安,保卫重要机关和重点工程,惩治不法分子,维护灾区的社会秩序,划定灾区警戒区域、戒严范围,制定并实施有关治安规定,为抢险救灾创造良好的社会环境和治安条件。

政治宣传组

设在区委宣传部,组长由宣传部长担任,副组长由区广播电视局局长担任。主要任务是宣传党和政府的方针政策、抢险救灾的部署措施、抗灾救灾中的好人好事、先进典型、重大水事案件的处理,同时及时深入灾区了解群众的动态动向,反映群众的愿望要求,做好宣传、引导和稳定群众的舆论工作。

交通运输组

设在区交通局,组长由区交通局局长担任,区公路站、区汽运公司的主要负责人任副组长,主要任务是组织好车辆和司乘人员,为抗灾救灾中所需物资、抢险的人员和灾区群众转移提供运输保证。

2.3重点流域防汛指挥机构

重点河道涉及跨乡镇等特殊情况,按照流域分工负责防汛责任制的要求,相关分指挥部的指挥由区政府防汛指挥部指派,主要防汛职责是执行区政府防汛指挥部下达的防汛应急抢险调度命令,负责所辖流域洪水调度及抗洪抢险工作。

马颊河流域指挥组

由区委副书记任组长,区人大副主任、区农办主任任副组长,由沿河乡镇政府主要负责人和区水务局副局长、业务科长任成员,主要职责是:负责马颊河、德王河的清障、防汛抗洪抢险以及郑家、堂邑、梁水镇、斗虎屯的防洪排涝和水事纠纷的处理。

徒骇河流域指挥组

由区政府副区长任组长,区政协副主席、凤凰工业园管委会主任任副组长,由沿河乡镇政府办事处主要负责人和区水务局副局长、业务科长任成员,主要职责是:负责徒骇河、俎店渠、羊角河的清障、防汛抗洪抢险以及凤凰工业园、沙镇、侯营、湖西的防洪排涝和水事纠纷的处理。

赵王河、新运河流域指挥组

由区政府副区长任组长,由沿河乡镇政府办事处主要负责人和区水务局副局长、业务科长、河道管理所长任成员,主要职责是:负责赵王河、新运河的清障、防汛抢险以及朱老庄、凤凰办事处的防洪排涝和水事纠纷的处理。

周公河、西新河流域指挥组:

由区政协常委任组长,由嘉明经济开发区管委会主任任副组长,由沿河乡镇政府办事处主要负责人和区水务局副局长、业务科长、河道管理所长任成员,主要职责是:负责周公河、西新河的清障、防汛抗洪抢险以及张炉集、道口铺、闫寺、嘉明经济开发区的防洪排涝和水事纠纷的处理。

四新河流域指挥组

由区人大常委任组长,由沿河乡镇政府办事处主要负责人和区水务局副局长、业务科长、河道管理所长任成员,负责四新河的清障、防汛抗洪抢险和于集、许营的防洪排涝和水事纠纷的处理。

2.4乡镇政府、办事处、嘉明经济开发区、凤凰工业园等防汛指挥机构与部门成员单位防汛职责

执行区政府防汛指挥部下达的防汛应急抢险调度命令,组织指挥本辖区内的防汛工作,启动所辖地的防汛应急预案,组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置,并及时将有关情况上报区政府防汛指挥部。

3.预报预警

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

区气象局负责降水预报及灾害性天气预警的对外发布,力争预报准确,并尽可能延长预报预见期,同时对重大气象、水文灾害做出评估,预报评估结果第一时间报区防汛指挥部。当预报即将发生严重水灾和其它灾害时,各级防汛指挥机构应提早预警通知有关区域做好准备。当河道发生洪水时,区水务局应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情30分钟内报到区防汛指挥部。紧急情况下,徒骇河、马颊河、赵王河、新运河、四新河入境水位流量由各分指挥部在15分钟内上报,为区政府防汛指挥部适时决策提供依据。

3.1.2工程信息

当马颊河、徒骇河发生警戒水位以上洪水时,区政府防汛指挥部按照市防汛指挥部的指令,抢险队伍迅速上堤,并到指定位置,加固两岸堤防。当赵王河、新运河、四新河、西新河、周公河发生警戒水位以上洪水时,各分指挥部应加强工程监测,并在每日8时、16时将堤防、涵闸等工程设施的运行、出险和防守等情况及时报区防汛指挥部,发生重大险情时,立即组织人力、物力进行抢险,第一时间将出险部位、险情种类、抢护方案报区政府防汛指挥部,以利加强指导或作出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支持。

3.1.3洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林水产、交通运输、邮电信息、广播信息、水利设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告区政府防汛指挥部,并对实时灾情进行核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各镇(街道)、各部门、各单位防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.2汛情预警

区政府防汛指挥部办公室负责汛情预警级别的确定。由低到高划分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。

预警的发布可以针对本区全境,也可以是某一区域。

3.2.1预警级别

根据气象部门规定的降水强度和降水量的分法,结合我区实际,将降雨预警分为:Ⅰ级预警(24小时降雨200毫米以上),Ⅱ级预警(24小时降雨量150~200毫米),Ⅲ级预警(24小时降雨量100~150毫米),Ⅳ级预警(70~100毫米)。

●蓝色汛情预警(Ⅳ级):当符合下列条件时,可发布蓝色预警

(1)预报未来24小时雨量将达到70毫米(含)以上、100毫米(不含)以下。

(2)土壤含水量达到半饱和状态,低洼地区开始积水,部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米。

●黄色汛情预警(III级):当符合下列条件时可发布黄色预警。

(1)预报未来24小时雨量将达到100毫米(含)以上,150毫米(不含)以下;或者土壤达到饱和状态,24小时降雨量达到70毫米以上。

(2)徒骇河或马颊河发生一般洪水。

(3)赵王河、新运河、四新河、周公河、西新河一河发生标准洪水。

(4)低洼地区积水深度可能达50厘米以上。

(5)赵王河、新运河、四新河等跨县河流发生10年一遇以上、20年一遇以下洪水,且水位可能继续上涨。

●橙色汛情预警(II级):当符合下列条件时可发布橙色预警。

(1)预报未来24小时雨量将达到150毫米(含)以上,200毫米(不含)以下;或者土壤已经达到饱和状态,预计24小时降雨量在100毫米以上。

(2)徒骇河或马颊河发生标准洪水。

(3)赵王河、新运河、四新河、周公河、西新河两河以上同时发生标准洪水,或一河发生超标准洪水。

(4)赵王河、新运河、四新河等跨县河流将发生20年一遇以上、50年一遇以下洪水,且水位可能继续上涨。

●红色汛情预警(I级):当符合下列条件时可发布红色预警。

(1)预报未来24小时雨量将达到200毫米(含)以上,或者土壤含水量已经达到饱和状态,预报24小时降雨量达到150毫米以上,且预报未来几天仍继续有较大降雨时(一般100毫米以上)。

(2)徒骇河或马颊河发生超标准洪水。

(3)赵王河、新运河、四新河两河或三河同时发生超标准洪水。

(4)周公河、西新河同时发生超标准洪水。

(5)赵王河、新运河、四新河等跨县河流发生50年一遇以上洪水。

3.2.2预警响应

●蓝色汛情预警响应(IV级)

(1) 区政府防汛指挥部副指挥主持会商,有关成员单位派员参加,作出相应工作部署,密切监视汛情变化,做好汛情预测预报;

(2)做好抢险的各项准备工作,重点防汛部位责任人和相关人员加强重点防汛部位巡查,发现问题及时组织处置、及时报告;

(3)根据强降雨发生区域、重点防汛部位及降雨趋势,区政府防汛指挥部办公室检查相关防汛分指挥部领导上岗到位的情况,询问实时汛情、险情、灾情;

(4)新闻单位加强社会宣传,对汛情信息和工作动态进行实时播报;

●黄色汛情预警响应(III级)

(1)区政府防汛指挥部副指挥主持会商,有关成员单位派员参加,作出相应工作部署,密切监视汛情变化,做好汛情预测预报;

(2)做好抢险的各项准备工作,重点防汛部位责任人和相关人员加强重点防汛部位巡查,发现问题及时组织处置、及时报告;

(3)根据强降雨发生区域、重点防汛部位及降雨趋势,区政府防汛指挥部办公室检查相关防汛分指挥部领导上岗到位的情况,询问实时汛情、险情、灾情;

(4)各防汛分指挥部领导带班、人员到岗,24小时值班,及时报告雨情、水情、工情、险情等,确保通信畅通;密切注视徒骇河、马颊河、新运河、赵王河、四新河等上游客水量及上涨情况。及时组织人力、物力,加固加高大堤,同时做好群众安全避险准备,抢险人员按照防汛抢险预案,加强对重点防汛部位的巡查和抢险救护;

(5)新闻单位加强社会宣传,对汛情信息和工作动态进行实时播报;

●橙色汛情预警响应(II级):

(1)区政府防汛指挥部副指挥主持会商,有关成员单位派员参加,作出相应工作部署,密切监视汛情变化,做好汛情预测预报;

(2)做好抢险的各项准备工作,重点防汛部位责任人和相关人员加强重点防汛部位巡查,发现问题及时组织处置、及时报告;

(3)根据强降雨发生区域、重点防汛部位及降雨趋势,区政府防汛指挥部办公室检查相关防汛分指挥部领导上岗到位的情况,询问实时汛情、险情、灾情;

(4)各防汛分指挥部领导带班、人员到岗,24小时值班,及时报告雨情、水情、工情、险情等,确保通信畅通;做好群众安全避险准备,抢险人员按照防汛抢险预案,加强对重点防汛部位的抢险救护;

(5)新闻单位加强社会宣传,对汛情信息和工作动态进行实时播报;

(6)各级防汛指挥部指挥人员、抢险人员全部上岗到位,防汛专业抢险队伍全部在一线待命;区防汛指挥部与市应急指挥中心开通会商,各类有线、无线通信设备处于开通状态;

(7) 密切注视徒骇河、马颊河、四新河、新运河、赵王河等上游客水量及上涨情况,组织抢险人员加宽子堤,封堵马颊河、徒骇河倒灌的排水口门。

(8)重大险情区域及时组织群众安全避险转移;并做好军民联合抢险的准备。

(9)财政局及时为抗险救灾提供资金,民政局及时调拨物资救援,卫生局开展医疗救治和疾病防治受灾群众。

●红色汛情预警响应(I级):

(1)区政府防汛指挥部宣布进入紧急防汛期,区长主持会商,有关领导、区政府防汛指挥部成员、区直有关部门参加,作出防汛应急部署,加强工作指导,同时将情况上报市委、市政府、市防汛指挥部。

(2)区政府防汛指挥部密切监视汛情、灾情、工情的发展变化,特别关注东阿、阳谷、莘县客水量及上涨情况,并在4小时内派出督导组、技术人员赴一线进行技术指导,做好防汛工程调度;

(3)利用电视台等新闻媒体发布汛情,报导抗洪抢险措施;

(4)各级防汛指挥部指挥人员、抢险人员全部上岗到位,防汛专业抢险队伍全部在一线待命;区防汛指挥部与市应急指挥中心开通会商,各类有线、无线通信设备处于开通状态;

(5) 密切注视徒骇河、马颊河、四新河、新运河、赵王河等上游客水量及上涨情况,组织抢险队伍加高加宽子堤。

(6)根据预案转移危险地区群众,强化巡堤查险和堤防防守,实施军民联合全力抢险,及时控制险情。

(7)财政局及时为抢险救灾提供应急资金,民政局及时调拨防汛物资、救助受灾群众,卫生局及时开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防汛指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

各乡镇(办事处)工业园区防汛指挥机构,按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使权力,党委政府主要领导主持全局,动员部署防汛抗洪工作,有关责任人上岗到位,靠前指挥,在区防汛指挥部的统一指挥下,根据预案,全力做好抗洪抢险、抗灾救灾工作。

3.3汛情预警的发布和解除

汛情预警信息包括防汛突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。主要发布途径有电视台、广播、各类显示屏、短消息、网络及内部有线和无线通信手段等。

由区政府防汛指挥部办公室提出预警发布和解除建议,报区政府防汛指挥部,经区政府防汛指挥部总指挥批准后,由区政府防汛指挥部授权区政府防汛指挥部办公室发布和解除。

3.4预警级别的变更

随着汛情预警信息的不断变化,根据汛情预警发布指标及实际情况,防汛应急指挥部组织实时会商,对防汛突发事件波及的范围和可能造成的影响及时作出判断,按程序提高或降低相应的预警级别。

4.应急响应

4.1一般防汛事件(IV级)与较大防汛事件(III级)的响应

4.1.1区政府防汛应急指挥部响应

(1)区政府防汛指挥部办公室带班领导在区政府防汛指挥部负责指挥。

(2)启动IV级应急预案响应,向各防汛分指挥部下发通知。

(3)根据情况,与相关防汛分指挥部实时沟通,实施异地指挥。

(4)密切关注各流域、各区域的汛情变化,及时掌握工作动态。

(5)出现各类防汛突发事件,及时报告区委区政府领导和市防汛指挥部办公室。

4.1.2各乡镇防汛分指挥部响应

(1)各防汛分指挥部指挥在分指挥部负责指挥。

(2)及时将启动应急预案的情况报区防汛指挥部办公室。

(3)确保抢险队及防汛物资到位,责任人员要24小时值班、确保通信畅通。

(4)及时掌握所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情,按照区防汛指挥部的要求,及时上报有关信息和应急响应动态。

(5)重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位,同时要派出巡查组,随时掌握现场情况。

(6)出现各类防汛突发事件,特别是出现严重险情和灾情,涉及人员安全的防汛突发事件,必须在1小时内报告区防汛指挥部办公室。

4.2重大防汛事件(II级)、特别重大防汛事件(I级)的响应

4.2.1领导响应

区政府防汛指挥部主要领导或总指挥在区指挥部进行指挥决策。必要时,赶赴现场指挥处置,并以区政府名义,及时向市政府报告抗灾救灾情况,请求市委市政府给予支援。

4.2.2区政府防汛指挥部响应

(1)指挥到位

副总指挥在区政府防汛指挥部负责指挥,必要时,赶赴现场。

(2)会商

区政府防汛指挥部与相关防汛分指挥部实时联系会商,实施异地指挥。

(3)下达命令

根据会商结果,区防汛指挥部按照有关防汛专项预案,对已经或可能发生险情区域的防汛分指挥部和相关部门下达命令。

(4)进驻现场

区政府防汛指挥部派有关负责人和技术人员进驻现场,与相关防汛分指挥部组成现场防汛指挥部。

(5)信息报告

区政府防汛指挥部及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情,原则上每1小时向区委、区政府、市政府防汛指挥部等上级有关部门上报汛情快报及工作动态。

区政府防汛指挥部向区委、区政府上报工作方案,经批准后组织实施,并同时上报市政府防汛指挥部办公室备案。

出现各类防汛突发事件,区政府防汛指挥部办公室立即报告区委区政府。

4.2.3各防汛分指挥部响应

(1)指挥到位

各防汛分指挥部的指挥在各自分指挥部负责指挥。必要时,按照区政府防汛指挥部要求到达指定位置进行指挥。

(2)执行

根据情况,各相关防汛分指挥部提前在重点防汛部位上岗到位,确保通信畅通。重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位,同时要派出巡查组,随时掌握情况;相关物资储备单位要保证物资随时调出。

(3)信息报告

已经或可能出现险情区域的各相关防汛分指挥部密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情,每1小时向区防汛指挥部报告工作调度方案和应急响应动态。

出现各类防汛突发事件,特别是出现严重险情和灾情,涉及人员安全的防汛突发事件,必须立即报告区防汛指挥部办公室。

4.3扩大应急

需要宣布全区或部分区域进入紧急防汛期时,由区政府防汛指挥部办公室提出建议,经报请市政府防汛指挥部领导批准后,由区政府防汛指挥部依法宣布进入紧急防汛期。

4.4响应结束

一般和较大防汛突发事件应急结束后,由区政府防汛指挥部办公室确定应急响应结束。

重大和特别重大防汛突发事件应急结束后,由区政府防汛指挥部办公室审核,报请区政府防汛总指挥批准后宣布应急响应结束;并及时通过新闻单位向社会发布应急响应结束。

4.5善后处置

在区政府防汛指挥部统一领导下,由区政府相关部门和乡镇办政府组织实施善后处置工作。

区政府相关部门和乡镇政府要组织力量全面开展灾情核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和灾后恢复计划,并迅速实施。

水毁工程修复、重建和灾区群众恢复生产、重建家园的工作由下列单位负责:

●防洪水利工程、公共设施、公路、供电、通信、供油、供气、供水、房屋、跨河管线等水毁工程设施分别由各有关主管部门负责修复、重建。

●受灾地区恢复生产、重建家园的工作由所在地政府负责。

●受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由保险公司及时进行核实、理赔。

●修复水毁工程、设施、设备、重建家园等所需资金由区发展计划局、财政局等有责任部门负责安排。

●灾后灾民生活救助由区民政部门负责。

区政府防汛指挥部对在防汛突发事件应对工作中表现突出或做出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励;对因工作失误造成损失,或因玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为延误防汛突发事件处置,造成重大影响的,要对有关责任人进行行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.信息管理

5.1信息监测与报告

对于各类防汛突发事件,以及可能导致其发生的各种隐患,全区任何单位和个人都有权利和义务向区防汛指挥部办公室和职能部门报告,并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。

任何单位不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发事件信息。

5.2信息共享与处理

5.2.1区政府防汛指挥部负责建立信息共享机制,为各防汛分指挥部提供必要的基础数据。

5.2.2在防汛突发事件中,发生伤亡、失踪、被困人员,区政府防汛指挥部办公室应立即向区委、区政府上报,由区委、区政府协调有关部门启动相关应急方案。

5.3信息发布和新闻报道

防汛突发事件的信息发布和新闻报道工作,应严格按照新闻报道的相关规定,由区政府防汛指挥部办公室指派专人负责新闻报道工作,起草新闻发布稿和灾情公告,及时、准确报道防汛突发事件信息。

6.保障措施

6.1应急后勤保障

重大和特别重大防汛突发事件发生时,由区政府防汛指挥部统一组织协调,由区发展局、区财政局、区商业局、区民政局、区粮食局、区供销社负责组织、协调灾民安置、应急救援物资的储存、调拨和紧急供应;区卫生局负责组织灾区卫生防疫和医疗救治;区水务局、区农办、区商业局、区农业局、区电力办、区物资公司等单位掌握生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况,保障水、电供应及生活必需品的供应;区财政局提供抗洪抢险资金保障。

6.2应急队伍保障

一般和较大防汛突发事件发生时,由各相关防汛分指挥部按照预案调动所属应急队伍进行处置;根据需要,也可请示区政府防汛指挥部调动应急机动专业抢险队伍做好抢险救灾工作。重大和特别重大防汛突发事件发生时,按照区防汛指挥部命令和相关规定,向市委、市政府汇报,安排驻地武装部队组成抢险突击力量,承担抢险任务。

6.3应急物料保障

全区各储备部门和单位,要按照《防洪法》和区防指的要求,层层落实责任制,把防汛物资的储备落实到单位,落实到岗位,落实到人员。坚持“全面准备、备而不集、用后付款”的办法;做到储备数量、储备地点、保管人员、运输措施“四落实”,定点存放,随调随到。防汛物料储备以乡镇储备为主。确保发生洪灾时抗洪抢险的顺利进行,抗洪抢险期间防汛物资由区防汛指挥部统一调配使用,汛前防汛物资储备任务为:粮食8万公斤,运输车辆35辆,木桩21600根,麻袋64600条,草袋或编织袋80000条,麻绳10吨,秸料72万斤,草捆8600个,草苫6300领,发电机组39台285千瓦,铅丝42.6吨,纺织带43000条,大锤230个,救生衣46套,电线65.5公里,塑料布20.5吨,雨衣1620身,灯泡11200个,防水灯头4950个,篷布168块,铲运机15台,柴油60吨。

7.宣传教育、培训和演练

7.1宣传教育

由区政府防汛指挥部办公室负责,组织有关部门制定应对防汛突发事件的教育培训计划,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,开展防汛、避险、自救、互救等常识的宣传教育,增强群众防汛意识及应急基本知识和技能。

7.2培训和演练

面向各级政府行政人员开展防汛突发事件相关知识培训,培训教材增加防汛突发事件预防、应急指挥、综合协调等内容,增强政府行政人员应对防汛突发事件的知识和能力。

区政府防汛指挥部应根据预案,定期组织专业性和综合性的应急演练。各防汛分指挥部要组织好以基干民兵为骨干的抗洪抢险突击队、常备队,备好备足抢险工具,并组织相应的应对防汛突发事件的专项演练,切实提高应急救援能力。

本预案自发布之日起正式实施。


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